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改革开放以来特别是新世纪以来,国家对于"去行政化"及落实和扩大高校办学自主权日益重视,出台了多项政策,但政策支持成效不彰,甚至南辕北辙。为此,论文采取例证式分析方法,选取"党委领导下的校长负责制"、"工程化和项目制"及"高校章程制定与效用"等三个典例,呈现了当前高校"行政化"现象与问题,剖析了高校"去行政化"相关政策存在"失效"即政策主体权责不清、"失当"即政策设计存在缺陷、"失协"即政策配套不足等三大原因与症结。对此,可从"确权"即取消高校行政级别、厘清权力边界,"分权"即完善项目设计、优化资源配置,"放权"即加强章程效力、提升高校地位等三方面推进高校"去行政化"改革,从而落实和扩大高校办学自主权。
Abstract：Since the reform and opening-up in China,particularly in the 21 st century, Chinese government has paid increasing attention to de-administrating and implementing and enlarging the autonomy of running universities and issued several supportive policies,but it appears to have little?effect. This paper uses three typical cases, i.e. the principal?accountability?under?the?leadership?of?the?CCP committee,the engineering and management of project scheme,and the formulation and effectiveness of university charter,to outline problems of the administration of universities. It is found three types of problems: firstly relevant policies for de-administration are failed and the implementation of them is not ideal;Secondly,these policies are not suitable and the design of them has defects,and thirdly,there lacks a complete set of supplementary relevant policies to de-administrating. Three measures are suggested for better de-administrating as to abolish the executive level and define the boundary for power,to improve the project design and optimize resource allocation,and to strengthen the effectiveness of the university charter and promote universities' status.
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(1)1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出,当前高等教育体制改革的关键,就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制。在国家统一的教育方针和计划的指导下,扩大高等学校的办学自主权,加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系,使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。要扩大高等学校的办学自主权,在执行国家的政策、法令、计划的前提下,高等学校有权在计划外接受委托培养学生和招收自费生;有权调整专业的服务方向,制订教学计划和教学大纲,编写和选用教材;有权接受委托或与外单位合作,进行科学研究和技术开发,建立教学、科研、生产联合体;有权提名任免副校长和任免其他各级干部;有权具体安排国家拨发的基建投资和经费;有权利用自筹资金,开展国际的教育和学术交流,等等。对不同的高等学校,国家还可以根据情况,赋予其他的权力。
(2)这里的“行政头衔”包括:校长、处长、院长、党委书记、纪委书记、院长助理、研究所所长等。
(3)对于“世界一流”与“中国特色”问题,有学者辩证地指出,不言而喻,在中国办一流大学一定具有中国特色,但应该着重强调建设“世界”一流大学而不是或者不仅仅是“中国特色”一流大学,因为世界一流大学建设不能不“放眼世界”——促使大学引领世界进步、激励大学赢得世界公认、推动大学面向世界开放;尤其不能以“中国特色”为借口来拒绝已经被世界一流大学发展史反复证明了的办学规律和办学常识,不能站在办学规律、办学常识的对立面来谈“中国特色”,也不能把已经被我们自己的办学实践反复证明是不合理的、漏洞百出的某些东西硬要规定为“中国特色”。参见吴康宁:《世界一流大学建设应当放眼世界》,《探索与争鸣》2016年第7期;陈学飞:《导向是建设世界一流大学的关键》,《探索与争鸣》2016年第7期。
基本信息:
中图分类号:G647
引用信息:
[1]程天君,吕梦含.“去行政化”:落实和扩大高校办学自主权的政策支持[J].全球教育展望,2017,46(12):69-84.
基金信息:
教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国教育改革和发展的社会支持系统研究”(项目编号:12JZD046)的成果;; 江苏高校优势学科建设项目(PAPD)资助
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